介紹

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(chéng xiāng jū mín shè huì yǎng lǎo bǎo xiǎn)

伴隨著我國經濟的快速發(fā)展和社會結構的加劇轉型，人口老齡化和家庭結構小型化趨勢愈加明顯，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題越來越突出，養(yǎng)老保障問題備受黨中央、國務院的重視。黨的十七大明確提出，要實現(xiàn)讓全體人民"老有所養(yǎng)"的目標，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。2009 年 9 月1 日，國務院印發(fā)了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，標志著我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個嶄新時期。部分地區(qū)在"新農保"制度的基礎上，適時調整制度安排，結合本地實際情況，建立起全覆蓋的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。這項制度的建立打破了城鄉(xiāng)二元化界限，使得社會養(yǎng)老保險向著城鄉(xiāng)一體化轉變，朝著社會公平邁出了重要一步。在我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展轉變時期，如何正確認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度安排，正確認知其在發(fā)展中存在的問題并著力從制度層面推進和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是制度在大規(guī)模推廣前亟待解決的問題，同時也期待著為其他地方城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌提供理論和實踐上的參考。

建立必要性

緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力

人口老齡化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是當今世界各國共同關注的問題。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國 60 歲及以上人口占總人口的 13.26%，其中 65 歲及以上人口占總人口的 8.87%。與 2000 年第五次全國人口普查相比，60 歲及以上人口的比重上升 2.93 個百分點，65歲及以上人口的比重上升 1.91 個百分點?？梢娢覈丝诶淆g化、高齡化的程度在不斷加深。人口學家預測，2010- 2049 年，我國 65 歲及以上人口占總人口的比重在2049 年將達到 22%，2055 年將達到 25%。人口老齡化直接導致代際養(yǎng)老壓力增大。另一方面，計劃生育政策的實施和社會婚育觀念的變化，導致我國獨生子女增多，人均壽命增長，家庭結構出現(xiàn)"4- 2- 1"甚至"8- 4- 2- 1"現(xiàn)象，不可避免地削弱了傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能，城鄉(xiāng)居民越來越需要通過制度化安排，解決其老年生活保障問題。

促進制度公平

基本社會養(yǎng)老制度在我國社會保障體系中占據(jù)重要地位。在多年試點和探索的基礎上，1997 年，國務院發(fā)布《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的總體架構和主要思路，并在后期的發(fā)展中得到進一步完善，從制度上覆蓋到所有的正式職工。在農村社會養(yǎng)老保險方面，在總結自 1991 年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險政策及 2003 年以后部分地區(qū)"新農保"經驗的基礎上，2009 年國務院通過了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，明確了"新農保"試點的基本原則、制度架構、籌資方式、資金管理等重要內容，真正使農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展步入正軌，目標是2009 年試點覆蓋面為全國 10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020 年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。至此，從制度覆蓋面上講，僅有不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)居民還未被納入到制度保障范圍內。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標，促進了制度整合，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險權利的平等。

同時，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，維護社會公平意義重大。

擴大內需、拉動經濟增長的重要動力

努力擴大國內需求，是我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是我國經濟工作的一項重要內容。從近期看，拉動經濟增長，必須積極地提升居民消費水平和消費結構，把擴大消費作為經濟工作的著力點，增強消費對經濟增長的拉動作用。城鄉(xiāng)居民社會保險制度的建立，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調節(jié)功能。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民被納入到制度化的保障體系中，減少了由于對未來經濟保障的不確定性而產生的壓力，有利于穩(wěn)定其消費預期，促進儲蓄向投資和消費轉變，從而改善低收入群眾的生活質量，對整體國民經濟平穩(wěn)較快增長形成強大而持久的拉動作用。

制度特征

在新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施的基礎上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺了全省(市)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策?？v觀各省(市)出臺的制度可以發(fā)現(xiàn)，其在制度設計上與"新農保"有很多共同之處，都是由政府主導建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基本原則是"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。綜合部分省(市)的制度發(fā)展歷程及政策內容，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出以下幾個特征。

制度發(fā)展超前，整合度高

從制度發(fā)展進程上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)均是在國務院出臺"新農保"試點指導意見之前就已經在探索實施"新農保"或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在此基礎上結合國務院"新農保"試點指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出臺了與國家指導方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，比 2011 年 7 月頒布實施的《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》在時間節(jié)點上提前 2 年以上，較早實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標。由此可見，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度發(fā)展超前，制度基礎牢靠，已積累了一定的實踐經驗。

從制度體系上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)制度整合程度較高，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉移問題，又有部分省(市)在政策中提出了解決不同群體轉移接續(xù)問題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險從一開始就實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，這避免了分別建立農村居民養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等"碎片式"養(yǎng)老保險制度，人人平等地享有社會保險權利。

應保盡保，堅持廣覆蓋原則

公平是社會養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國民的養(yǎng)老保障權益都能得以實現(xiàn)，以維護起點公平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關于參保對象的規(guī)定體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險為限制條件，適應了人口"城-鄉(xiāng)"、"鄉(xiāng)-城"大規(guī)模流動和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險等許多被忽視的群體。

普惠性和保險性相結合

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式。社會統(tǒng)籌部分主要由基礎養(yǎng)老金支付，基礎養(yǎng)老金體現(xiàn)了政府對公民養(yǎng)老保障權益的承擔，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到 60 周歲以后，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個人賬戶部分主要強調個人的繳費義務，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇享受條件后，與基礎養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質。由此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度普惠性與保險性結合的制度設計內涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比有很大的不同。

結合實際，制度設計彈性化

彈性化的制度設計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實施辦法可以發(fā)現(xiàn)，各地均是結合當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和財政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對繳費、財政補貼、待遇調整機制等實行差別化設計，從而最大程度地實現(xiàn)在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費標準方面，北京市、天津市等少數(shù)幾個地區(qū)根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及(或)農村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費基數(shù)，而現(xiàn)在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費金額，根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展狀況增設或調整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設探究。如鄭州市將其繳費基數(shù)由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的算術平均值調整為固定金額的繳費檔次。浙江省規(guī)定繳費標準設為每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個檔次，按不低于地方上年農村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5%的標準，增加和調整若干絕對額繳費檔次。各地實施辦法鼓勵參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，并根據(jù)財力狀況給予不同程度的補助。

存在問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在我國部分地區(qū)剛剛建立起來，制度本身及在運行的過程中存在的問題值得我們深入思考。

政策宣傳不到位

通過調查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當?shù)剞k理該類保險。還有一些已經參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的居民對自己參加了何種保險、今后享受的待遇狀況及相關管理制度的理解程度與實際規(guī)定存在較大程度的偏差。這些一方面由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，僅當做是一項行政任務或政績指標強勢推行;另一方面我國基本養(yǎng)老保險制度處于不斷的調整和完善時期，在國務院指導意見的基礎上，各省、市、區(qū)(縣)也會多次根據(jù)自身狀況對原有制度加以調整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯

從各地實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的情況看，保障水平偏低，不能滿足基本生活需求是各地普遍存在的問題。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇測算辦法，一位參保人即使按照最高檔次 1500 元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為 15 年，那么該參保人月領取個人賬戶養(yǎng)老金為 161.87 元，加上基礎養(yǎng)老金，他能夠領取的養(yǎng)老金合計為 226.87 元。

多數(shù)調查對象反映繳費檔次太少，待遇水平過低，參保對于養(yǎng)老問題的解決意義較小。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇與其他群體的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。2011 年，調整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為 1531 元，而企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇又不及退休公務員的退休金三分之一。這意味著每月 226.87 元的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的 14.8%，更不到公務員退休金的 4.5%。另一方面，年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到 40 歲以后再參加。相反年齡在 60周歲以上的老人參保熱情很高，造成逆向選擇。

制度的相關規(guī)定不盡合理

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導致制度實施偏離預定目標。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險體系中來，關鍵在于對其進行有效的激勵。在激勵機制設計方面，各地財政既補"入口"，又補"出口"。山東省青島市規(guī)定，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55元，對于繳費超過 15 年的，每超過一年加發(fā) 1%的基礎養(yǎng)老金，也就是每月會多得 0.55 元的基礎養(yǎng)老金，一年才多得到 6.6 元，很顯然激勵作用不大。同時部分地區(qū)對參保人繳費給予補貼，補貼標準一般為每人每年 30 元，對選擇較高檔次標準繳費的，常表述為給予適當鼓勵，并沒有作強制性規(guī)定和具體說明。一些地區(qū)的實踐中，參保人員選擇高檔次繳費標準得到的錢，基本上類似于儲蓄型保險，根本無法調動其積極性。這也是造成參保人員傾向于選擇低檔次繳費標準的重要原因。在待遇享受條件上，要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不需繳費，即可按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費。這種捆綁繳費的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則，同時違背了普惠價值理念。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本目標是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項享受社會養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項基本權利，不應受其他人或因素的影響。

制度的轉移銜接問題

為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國建立起形式多樣的社會養(yǎng)老保險制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用，但是碎片化的制度安排嚴重阻礙著制度間的相互銜接。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為一項新的制度安排，不可避免的面臨著與其他制度之間的銜接問題。例如"新農保"制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接等。

特別是實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)往往呈現(xiàn)出經濟比較發(fā)達，勞動力較為密集，勞動力的流動性較強等特征。因此，明確的制度銜接安排顯得尤為重要。但是縱觀各省(市)的政策規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)僅有天津、鄭州等少數(shù)幾個地區(qū)出臺了具體的辦法，其他地區(qū)均未作較為詳細的說明。同時盡管在制度設計上，可以規(guī)定流動就業(yè)勞動者無論在何地參保，符合條件時均可在全國任意地方的社保機構或銀行領取養(yǎng)老金。但對異地單位繳費的資金劃轉能否到位，流動人員能否按時足額領取養(yǎng)老金，在操作上和具體經辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉(xiāng)各類群體社會養(yǎng)老保險制度在長期運行中面臨的難題應當予以高度重視。

基金保值增值問題

隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的廣泛展開，其積累的基金總量會急劇增加，如何利用現(xiàn)有基金滾存結余的運營來達到保值與增值的目的，以便實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實問題?！度珖鐣Ｕ匣鹜顿Y管理暫行辦法》規(guī)定不允許地方社?；?入市"和直接投資，使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金只能通過購買國債、銀行存款的方式實現(xiàn)保值、增值，投資渠道比較單一，從長遠來看將影響到基金的支付能力。

制度建議

加大宣傳力度，提高對制度實施的重視程度

作為一項意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉變。充分運用電視、廣播、網絡、報刊等各種現(xiàn)代傳播工具進行制度宣傳，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設重要性和優(yōu)越性的認識程度，準確把握制度發(fā)展的最新動向。同時，政府應定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現(xiàn)的問題進行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強群眾參保積極性，實現(xiàn)應保盡保。

加大財政投入，適當提高保障水平

鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應繼續(xù)加大中央與省級的財政轉移支付力度，提高基礎養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經濟發(fā)展相適應的正常增長與調整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經濟社會發(fā)展的成果。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

不斷完善制度，加強激勵力度

堅持制度的普惠價值觀念，對年滿 60 周歲的老年人領取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進行完善，避免將父母的養(yǎng)老權益與子女的繳費捆綁在一起。在地方政府可承受范圍內，可以考慮基礎養(yǎng)老金按不同的繳費檔次差別給付，與繳費檔次呈正相關關系。同時也可增設高檔次繳費標準，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費激勵，調動城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性，激勵和引導他們早參保、多繳費、多得益。

妥善解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社保政策的轉移接續(xù)

隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與"新農保"將走向合并，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中來。為此，盡早制定明晰的銜接轉移辦法顯得尤為緊迫。辦法中應充分考慮制度的可攜帶性和轉移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費型賬戶與個人賬戶的既得受益權。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇銜接可選擇改革繳費年限規(guī)定，實行"累計繳費年限 + 分別計算待遇 + 累計養(yǎng)老保險權益"的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿 15 年即可獲得養(yǎng)老金權益，基于權益和義務相對應的原則分別計算兩種養(yǎng)老保險待遇。

實現(xiàn)基金的保值增值

基金的保值和增值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴大，其保值增值的形勢更加嚴峻。當前的重要任務是加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強對基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應出臺相關政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社?；鹞型顿Y模式進行市場營運，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進退，確?；鸨Ｖ翟鲋?，減少政府財政負擔，實現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

國務院文件

國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見
國發(fā)〔2014〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關規(guī)定，在總結新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度?，F(xiàn)提出以下意見:

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要作用。

任務目標

堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。"十二五"末，在全國基本實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

(二)集體補助。

有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。

(三)政府補貼。

政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

養(yǎng)老保險待遇及調整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

(一)基礎養(yǎng)老金。中央確定基礎養(yǎng)老金最低標準，建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制，根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。地方人民政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準;對長期繳費的，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定，并報人力資源社會保障部備案。

(二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

養(yǎng)老保險待遇領取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

新農?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金;距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協(xié)助社會保險經辦機構開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

轉移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算;已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。

基金管理和運營

將新農?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

經辦管理服務與信息化建設

省(區(qū)、市)人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設，結合本地實際，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支?；鶎迂斦_有困難的地區(qū)，省市級財政可給予適當補助。

各地要在現(xiàn)有新農保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)基礎上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入"金保工程"建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要將信息網絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網，有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

加強組織領導和政策宣傳

地方各級人民政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導;要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。

各地區(qū)和有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。

各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本意見，結合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部備案。

本意見自印發(fā)之日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

國務院 2014年2月21日